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关于印发太原市迎泽区行政复议委员会试点工作方案的通知(迎政发〔2014〕22号)

索引号: 001-D01-1-2014-0001 发布机构: 政府办-秘书科
已阅读: 175 更新时间: 2014-12-31
文号: 备案号:

 

 

 

 

 

迎政发〔201422

 

 

太原市迎泽区人民政府

关于印发太原市迎泽区行政复议委员会试点

工作方案的通知

 

区直各委、局、办,各街办(镇),直属公司(队),各有关单位:

现将《太原市迎泽区行政复议委员会试点工作方案》印发给你们,请按照执行。

 

 

                      太原市迎泽区人民政府

 20141215

太原市迎泽区行政复议委员会试点工作方案

             

    为进一步完善行政复议体制和工作机制,增强行政复议的公信力,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会中的主渠道作用,根据《太原市人民政府关于印发行政复议委员会试点工作方案的通知》(并政发[2014]32号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为”精神为指导,根据省市政府要求,按照统一组织,分步实施,稳步推进原则,围绕行政复议职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等,开展相对集中行政复议权工作。优化行政复议资源,创新行政复议体制机制,畅通行政复议受理渠道,提升行政复议案件质量,强化政府依法解决行政争议的能力,为我区转型跨越和“三区”建设提供法制保障。

    二、工作原则

(一)依法实施。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《太原市行政复议规定》,结合行政管理体制特点和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好行政复议委员会试点工作。

(二)稳步推进。根据市政府关于开展行政复议委员会试点工作的具体要求,立足我区行政复议工作实际,将行政复议试点工作纳入全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,统一组织,分步实施,稳步推进。

(三)注重实效。通过开展行政复议委员会试点工作,充分发挥行政复议制度的“便民、公正、高效”优势,优化配置行政复议资源,将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部程序之中。

三、试点范围

区政府本级除实行中央、省、市垂直领导的行政机关和国家安全机关、公安机关外,各部门及法律法规授权的组织(以下统称区直部门)不再行使行政复议受理职权。

四、组织形式

区政府设立行政复议委员会,由主任委员、副主任委员、个人委员和单位委员组成。主任委员由分管政府法制工作的副区长担任;副主任委员由区政府办主任、区监察局局长、区政府法制办主任担任;个人委员由熟悉相关法律的区人大代表、政协委员、政府相关部门工作人员和经遴选的资深律师担任。个人委员由区政府聘任,每届任期3年,因故不能履行职责时,适时调整。单位委员由作为法定行政复议机关的区政府有关部门组成。

行政复议委员会下设办公室,办公室设在区政府法制办,与区政府法制办合署办公。办公室设主任一名,由区政府法制办主任兼任。

五、职责范围

(一)行政复议委员会职责

行政复议委员会是区政府行政复议案件审理机构,主要职责为:

1审查、议决重大、疑难、复杂及行政复议委员会办公室提请讨论的行政复议案件;

2研究、解决行政复议工作中的重大问题及其他相关工作;

3履行《太原市行政复议规定》有关行政复议决定审批职能。

(二)行政复议委员会办公室职责

行政复议委员会办公室是行政复议委员会办事机构,主要职责为:

1接待行政复议申请,提供行政复议咨询;

2审查、受理行政复议案件;

3送达行政复议法律文书;

4、调查、审理、组织听证、调解行政复议案件,提出审查意见,提请行政复议委员会讨论有关重大、疑难、复杂案件,制作行政复议决定等法律文书;

    5、组织行政复议委员会会议,制作会议记录;

    6、向行政复议委员会报告年度工作情况;

7、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的行政应诉事项;

8、办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项;

9、办理以区政府为被申请人向市政府申请行政复议的行政应议事项;

    10、负责行政复议案件、行政应诉案件材料整理归档,重大行政复议案件备案;

11、负责行政复议案件、行政应诉案件统计报表和分析报告;

12、依法监督当事人履行行政复议决定,申请人民法院强制执行行政复议决定。

六、运行机制

(一)受理全部集中。行政复议委员会办公室集中受理依法应由区政府及区政府组成部门受理的行政复议案件,区政府组成部门不再受理行政复议申请。当事人向区政府组成部门申请行政复议,区政府组成部门认为符合受理条件的,应及时将当事人引导至行政复议委员会办公室。行政复议委员会办公室经审查认为行政复议申请符合受理条件的,经区政府行政复议委员会办公室有关领导审签后,向申请人送达加盖太原市迎泽区人民政府行政复议专用章的《行政复议案件受理通知书》;认为不符合受理条件的,经区政府行政复议委员会办公室有关领导审签后,向申请人送达加盖太原市迎泽区人民政府行政复议专用章的《不予受理行政复议申请决定书》;认为需要通过其他渠道解决的,告知申请人并做好解释工作。

(二)审理部分集中。行政复议委员会办公室受理行政复议申请后,对依法应由区政府受理的行政复议案件,指定2名或2名以上行政复议办案人员进行审理。对一般的行政复议案件,经区政府行政复议委员会办公室审核后,报经行政复议委员会主任、副主任批准作出决定;对重大、疑难、复杂的行政复议案件,组织行政复议委员会5人以上单数委员讨论,经区政府行政复议委员会办公室审核后,报经行政复议委员会主任、副主任批准作出决定。

    行政复议委员会办公室受理行政复议申请后,对依法应由区政府组成部门受理的一般行政复议案件,直接移交区政府组成部门依法进行审理;对参照《山西省重大行政复议决定备案规定》执行的重大、疑难、复杂行政复议案件,由行政复议委员会办公室审理,相关部门参与审理。

(三)决定分别作出。按照“谁审理、谁决定、谁负责”原则,属于区政府本级受理的行政复议案件,行政复议决定书经区政府行政复议委员会主任审签后,加盖太原市迎泽区人民政府行政复议专用章,以区政府名义作出行政复议决定。

属于应由区政府组成部门受理的一般行政复议案件,经区政府组成部门有关领导审签后,加盖区政府组成部门印章,以区政府组成部门名义作出行政复议决定,并于作出行政复议决定之日起5个工作日内,向区政府行政复议委员会办公室备案。

因行政复议决定引发行政诉讼的,由作出行政复议决定的机关组织应诉。区政府组成部门未在法定期限内作出行政复议决定的,承担相应法律责任。

七、实施步骤

(一)筹备协调阶段(1125-1130日)

    学习省市政府行政复议委员会试点工作通知精神,正确领会试点工作要求,区政府法制办专题研究我区行政复议委员会试点工作总体思路;对全区行政复议机关、法律法规授权组织及有关派出机构等进行调研;收集相关法律专业人员信息;召开各组成部门行政复议委员会试点工作座谈会征求意见;起草区政府行政复议委员会试点工作方案及行政复议委员会工作规则、行政复议委员会全体会议议事规则、行政复议委员会案件审理会议议事规则、行政复议委员会委员守则等相关配套制度,区政府行政复议委员会及其办公室机构、人员、编制、经费、场所专题报告。

    区政府法制办向区政府报请批准《迎泽区人民政府行政复议委员会试点工作方案》及相关配套制度(同时报市政府法制办备案),迎泽区人民政府行政复议委员会及其办公室机构、人员、编制、经费、场所专题报告。

(二)宣传动员阶段(121-1215日)

多种形式开展行政复议委员会试点工作宣传,引导群众通过行政复议途径合法理性表达利益诉求。加强与其他试点单位的沟通交流,借鉴先进经验,认真研究解决试点工作中出现的新情况、新问题,不断完善试点工作。

(三)组织实施阶段(1215-1231日)

    召开区政府行政复议委员会试点工作会议,全面实施区政府行政复议委员会试点工作,向市政府法制办报告实施情况。

    八、工作要求

(一)高度重视。开展行政复议委员会试点工作是落实党中央关于完善行政复议体制、健全行政复议案件审理机制的重要举措。区政府各组成部门要提高对实施相对集中行政复议权重要意义的认识,按照区政府行政复议委员会办公室统一要求,对现有行政执法文书进行一次全面清理,积极配合实施相对集中行政复议权工作。

(二)扎实推进。开展行政复议委员会试点工作,实施相对集中行政复议权,是行政复议制度的一次创新和大胆尝试,各有关部门要扎实推进行政复议委员会试点工作,对试点工作中遇到的困难和问题,及时向区政府法制办反馈和报告。

(三)强化保障。区政府在人员、编制、经费、办公用房等方面为试点工作提供保障。区政府行政复议委员会办公室设置行政复议接待室、审理室、听证室、档案室等办公场所,办公、办案经费纳入财政预算。

   

附件:1.太原市迎泽区人民政府行政复议委员会组成人员

2. 太原市迎泽区人民政府行政复议委员会工作规则

3. 太原市迎泽区人民政府行政复议委员会全体会议议事规则

4. 太原市迎泽区人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则

5. 太原市迎泽区人民政府行政复议委员会委员守则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

迎泽区人民政府

行政复议委员会组成人员

 

  任委员: 侯  森(区政府副区长)

副主任委员: 薛  凯(区政协副主席、政府办主任)

         李慧明(区监察局局长)

         郝跃进(区政府办副主任、法制办主任)

个人委员(以姓氏笔画为序):

             马阳宁(区政府法制办副主任)

             王义龙(市政府法制办行政复议处副处长)

王婷婷(区法制办科员)

         毕燕江(区交通局副局长)

         闫俊力(区执法分局局长)

邢建英(区法律援助中心主任)

  华(区政府法律顾问、山西佳镜律师事务所律师)

  健(区法制办科员)

         陆明军(区人大法制工委主任)

         孟学俊(市政府法制办行政复议处处长)

孟晋林(区政协街道、镇与法制委员会主任)

         杨会明(区司法局副局长)

         侯志宏(区人社局副局长)

           志(区人民法院行政审判庭庭长)

         曹飞跃(区政府法律顾问、山西杏梅律师事务所律师)

   单位委员:

区发改委、区经信局、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区城管局、区交通局、区水务局、区农委、区商务局、区文广新局、区卫生局、区计生局、区审计局、区统计局、区安监局、区宗教局、区林业局、区园林绿化局、区药监管局、区物价局、区人防办、区档案局。

    委员会下设办公室,办公室设在区政府法制办,办公室主任由郝跃进同志兼任。     

       

       

      

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

太原市迎泽区人民政府行政复议

委员会工作规则

 

第一条 为规范太原市迎泽区人民政府行政复议委员会(以下简称复议委员会)工作,充分发挥复议委员会作用,根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《太原市行政复议规定》和《迎泽区人民政府行政复议委员会试点工作方案》,制定本规则。

  第二条 行政复议委员会是区政府行政复议案件审理机构,负责审查区政府及应由区政府组成部门受理的重大、疑难、复杂行政复议案件。

  第三条 行政复议委员会通过召开行政复议委员会全体会议和行政复议案件审理会议开展工作。

  行政复议委员会全体会议负责研究本区行政复议工作中的重大问题;行政复议案件审理会议负责审议重大、疑难、复杂行政复议案件。

  第四条 行政复议委员会全体会议原则上每年至少召开一次。每次会议有三分之二以上委员出席,方可举行。

召开行政复议委员会全体会议,按照《太原市迎泽区人民政府行政复议委员会全体会议议事规则》进行。

  第五条 行政复议委员会全体会议结束后应制作《会议纪要》,发行政复议委员会组成人员。

  行政复议委员会全体会议研究审议通过的事项,应以文件形式印发。

  第六条 行政复议案件审理会议每次应有不少于5名行政复议委员会委员参加。

  召开行政复议案件审理会议,按照《太原市迎泽区人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则》进行。

  第七条 行政复议案件审理会议审议结束后,由会议主持人签署《行政复议案件审议报告》。《行政复议案件审议报告》应载明参会委员的主要观点。

  第八条 经行政复议案件审理会议审议的行政复议案件,在报请行政复议机关负责人签发行政复议决定时,应附送《行政复议案件审议报告》。

  第九条 行政复议委员会办事机构为行政复议委员会办公室(以下简称复议委员会办公室),设在区政府法制办。

  行政复议委员会办公室主要职责为:

  (一)联系复议委员会委员;

  (二)受理行政复议案件;

  (三)组织复议案件调查、听证、审理工作;

  (四)起草行政复议决定;

  (五)组织复议委员会有关会议;

(六)制作复议委员会有关会议记录;

(七)向复议委员会报告年度工作情况;

(八)办理复议委员会交办的其他工作。

  第十条 复议委员会及其办公室工作经费,由区财政纳入区政府法制办部门预算,并按照专款专用原则开支。

  第十一条 复议委员会委员从事委员会工作报酬(包括出席费、案件审理费和差旅费等),由委员会办公室根据其参加委员会工作情况支付。

  第十二条 本规则自201511日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

太原市迎泽区人民政府行政复议委员会

全体会议议事规则

 

第一条 为规范太原市迎泽区人民政府行政复议委员会(以下简称复议委员会)全体会议议事程序,提高议事效率,根据《太原市迎泽区人民政府行政复议委员会工作规则》,制定本规则。

  第二条 召开复议委员会全体会议,适用本规则。

  第三条 下列事项应当由复议委员会全体会议审议:

  (一)制定和修改《复议委员会工作规则》、《复议委员会全体会议议事规则》、《复议委员会案件审理会议议事规则》、《复议委员会委员守则》等行政复议委员会相关工作制度;

  (二)复议委员会年度工作报告;

  (三)其他需要审议的事项。

  第四条 复议委员会全体会议原则上每年至少召开一次。复议委员会主任委员、副主任委员决定,或有复议委员会三分之一以上委员提议时,可以另行召开。

  每次会议有三分之二以上委员出席,方可举行。

  第五条 复议委员会办公室应在复议委员会全体会议召开前5日将会议日期、审议事项、会议议程书面通知复议委员会委员。

  第六条 复议委员会全体会议由复议委员会主任委员主持,或由复议委员会主任委员委托副主任委员主持。

  第七条 复议委员会全体会议议决事项,由与会委员的过半数通过。

  会议表决采用投票、举手方式或其他方式,由主持人根据审议事项决定。表决结果由会议主持人当场宣布。

  第八条 复议委员会全体会议审议通过的事项,由复议委员会以文件形式印发。

  第九条 复议委员会全体会议结束后,由复议委员会办公室制作《会议纪要》,发行政复议委员会委员。

第十条 本规则自201511日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

太原市迎泽区人民政府行政复议委员会

案件审理会议议事规则

 第一条 为规范太原市迎泽区人民政府行政复议委员会案件审理会议(以下简称复议委员会案审会)审议程序,提高审议效率,根据《太原市迎泽区人民政府行政复议委员会工作规则》,制定本规则。

第二条 召开复议委员会案审会,适用本规则。

第三条 行政复议案件符合下列情形之一的,由区行政复议委员会案审会审议:

(一)事实、证据认定存在较大争议;

(二)专业性较强、难度较大;

(三)涉及公共利益;

(四)社会影响较大;

(五)法律关系复杂、法律适用存在重大分歧;

(六)复议委员会主任委员、副主任委员认为需要由复议委员会案审会审议的案件。

第四条 复议委员会案审会根据行政复议案件审议需要,由复议委员会主任委员、副主任委员决定召开。复议委员会案审会由复议委员会副主任委员或其指定的委员主持,每次会议应有不少于5名复议委员会委员参加。

第五条 参加复议委员会案审会的委员由复议委员会办公室根据审议事项和委员专业特长选定。

第六条 复议委员会案审会审议的行政复议案件,由复议委员会办公室提出《行政复议案件初审报告》。《行政复议案件初审报告》应包括案件基本情况、有关法律依据、主要争议焦点和初步审理意见等内容。

第七条 复议委员会办公室应在复议委员会案审会召开前5日,将会议日期、会议议题和《行政复议案件初审报告》等材料送达参会委员。

被选定的参会委员有《太原市迎泽区人民政府行政复议委员会委员守则》规定应当回避情形的,应当向复议委员会办公室提出回避申请。

第八条 参会委员认为需要查阅待审议的行政复议案件案卷材料,或需要复议委员会办公室补充提供待审议的行政复议案件相关材料,可以向复议委员会办公室提出,复议委员会办公室应提供相应便利。

第九条 参会委员应在复议委员会案审会召开前2日,向复议委员会办公室提交对《行政复议案件初审报告》的书面意见。参会委员认为复议委员会案审会有必要对该行政复议案件的其他事项进行审议的,应在书面意见中注明。

第十条 复议委员会办公室应在复议委员会案审会召开前1日,将参会委员提交的书面意见汇总报送复议委员会案审会主持人。

第十一条 参会委员应认真履行委员守则,在出席复议委员会案审会时,向复议委员会案审会主持人提交《委员声明书》。

第十二条 复议委员会案审会审议行政复议案件,按下列程序进行:

(一)案件承办人汇报案情;

(二)主持人提出需审议事项;

(三)参会委员发表意见;

(四)参会委员在复议委员会案审会《会议笔录》上签名。

第十三条 案件承办人在复议委员会案审会上汇报案情,应包括以下内容:

(一)案件基本情况;

(二)案件承办人调查、核实的事实、证据、依据及相关材料;

(三)案件存在问题或争议焦点;

(四)其他需要说明的问题。

第十四条 复议委员会案审会主要对《行政复议案件初审报告》中的待审议事项进行审议。参会委员按照本规则第九条规定,书面提交对该行政复议案件应当审议的其他事项的,应一并予以审议。

第十五条 一次复议委员会案审会可以审议一件行政复议案件,也可以审议多件行政复议案件。

第十六条 复议委员会案审会审议行政复议案件时,过半数委员认为有必要对该行政复议案件进行听证或补充调查取证、勘验核实的,行政复议委员会案审会主持人应决定中止案件审议,待听证或调查取证、勘验核实结束后继续审议。

听证按照《太原市行政复议听证规则》规定举行。

第十八条 行政复议委员会案审会审议行政复议案件时,实行一人一票制,以过半数表决通过审议事项。

表决没有过半数通过的结果,由区行政复议委员会案审会主持人根据实际表决情况确定倾向性审议意见。

第十九条 行政复议委员会办公室应在案审会结束后,及时制作《行政复议案件审议报告》,报区行政复议委员会案审会主持人签署。

《行政复议案件审议报告》应根据区行政复议委员会案审会《会议笔录》制作,载明参会委员对审议事项的意见。

第二十条 经行政复议委员会案审会审议的行政复议案件,在报请行政复议机关负责人签发行政复议决定时,应附送《行政复议案件审议报告》。

第二十一条 本规则自201511日起施行。

附件5

 

太原市迎泽区人民政府行政复议委员会

委员守则

第一条  忠实于宪法和法律,坚持以事实为依据,以法律为准绳。

第二条  勤勉敬业,遵循公正、公平的原则,认真、高效地履行行政复议委员会委员职责,遵守行政复议委员会工作程序,执行行政复议委员会决议。

  第三条  熟练掌握案件审议方法,注重知识积累、更新,注重学习新法规,注重研究和总结案件审议经验。

    第四条  履行职责时,应当仪表整洁、衣着庄重、语言规范、举止得体。

  第五条  不得以任何直接或者间接方式接受当事人及其代理人的请客、馈赠或者提供的其他利益,不得利用工作之便谋取任何不正当利益。
  第六条 有下列情形之一的,应当主动提出回避:

  (一)是案件当事人或者当事人、代理人的近亲属;

  (二)对于案件事先提供过咨询,或者与当事人、代理人讨论过案件;

  (三)为案件当事人推荐、介绍过代理人;

  (四)担任过案件的代理人;

(五)与案件有其他利害关系,可能影响对案件公正审议的。

    第七条 在案件审议期间,不得私自会见案件当事人、代理人,接受其提供的证据材料;不得以任何直接或者间接方式同案件当事人、代理人讨论有关案件的审议情况。

  第八条 严格遵守保密制度,不得泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得泄露案件审议、表决的情况。

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