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关于印发太原市迎泽区法治政府建设指标体系(试行)的通知(迎政发〔2016〕6号)

索引号: 001-D01-1-2016-0002 发布机构: 政府办-秘书科
已阅读: 219 更新时间: 2016-06-01
文号: 备案号:

迎政发20166号

 

 

太原市迎泽区人民政府

关于印发太原市迎泽区法治政府建设

指标体系(试行)的通知

 

区直各委、局、办,各街办(镇),直属公司(队),各有关单位:

    《太原市迎泽区法治政府建设指标体系(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

太原市迎泽区人民政府

                              2016年5月27日

 

 

太原市迎泽区法治政府建设指标体系(试行)

 

    根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》和市委《关于贯彻党的十八届四中全会精神加快推进法治太原建设的实施意见》等文件精神,围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府目标,按照“六权治本”要求,结合我区实际,制定本指标体系。

    本指标体系是组织实施法治政府建设工作的基本要求和考核指标。

一、依法履行政府职能

    基本要求:深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,法定职责必须为,法无授权不可为,严格依法行政,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

(一)推进政府职能转变

1.依法完善行政程序制度,政府职能法定化。

    2.依法履行职责,法定职责必须为,法无授权不可为。

    3.完善政府事权制度,依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力。

    4.建立权力清单、责任清单和负面清单管理制度。

(二)创新行政审批方式

5.深入推进行政审批制度改革,简政放权。

    6.创新行政管理和服务方式。

  7.公开行政许可事项,实行行政许可事项动态管理。

  8.健全行政审批运行机制。

(三)加强政府服务体系建设

    9.加强公共服务,促进社会事业健康发展。

    10.建立健全政府购买公共服务制度。

    11.创新公共服务方式。

二、法治政府建设制度体系基本完善

    基本要求:制定规范性文件的科学性、民主性明显增强,质量明显提高。配合省市立法工作积极主动;规范性文件监督管理制度得到有效落实,制定规范性文件符合法定权限和程序;规范性文件的清理、评估机制健全,制度执行力得到有效保障。

(一)推进重点领域制度建设

  12.加强对城乡建设与管理、环境保护、生态文明、历史文化保护等方面的制度建设,推进城市管理的制度化、科学化、规范化。

13.实现公民权利保障法治化,健全公民权利救济渠道和方式。

  14.依法完善公共文化服务制度,促进基本公共文化服务标准化、均等化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的文化产业制度规范。

  15.依法加强和规范公共服务,完善相关领域制度建设,规范和引导各类社会组织健康发展。

(二)加强规范性文件监督管理

16.健全规范性文件合法性审查制度,做到统一登记、统一编号、统一发布。

17.规范性文件草案通过各种形式广泛征求意见。

  18.规范性文件制定符合职权范围,不得违反规定增设公民、法人和其他组织的义务或减损其合法权益。

  19.建立规范性文件集体讨论制度。

  20.严格遵守规范性文件有效期限、评估、清理制度。

    21.建立规范性文件监督、检查和责任追究制度。

三、行政决策科学化、民主化、法治化

  基本要求:明确重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

(一)明确重大行政决策事项

22.编制国民经济和社会发展规划、年度计划,编制财政预算等事项纳入重大行政决策范围。

23.政府重大投资项目、制定行政管理体制改革等重大政策措施事项纳入重大行政决策范围。

24.涉及民生的城乡建设、社会保障、住房保障、文化教育等重大民生事项纳入重大行政决策范围。

  25.政府部门及管理社会公共事务的事业单位、镇人民政府、街道办事处实施的重大政策措施、投资项目等事项纳入重大行政决策范围。

  (二)推行重大行政决策征求意见、专家论证制度

26.建立重大行政决策公开征求意见和民主协商制度。

27.建立重大行政决策专家咨询论证制度。

(三)健全重大行政决策听证和风险评估制度

  28.明确重大行政决策事项听证目录、参加人,听证程序规范合法;有序引入风险评估机制,涉及群体性利益调整等事项必须开展社会稳定风险评估。

(四)落实重大行政决策合法性审查制度

  29.落实重大行政决策合法性审查制度,作出重大行政决策前,由法制机构进行合法性审查。

(五)坚持重大行政决策集体讨论和报告制度

30.实行重大行政决策领导班子集体讨论决定制度。

  31.重大行政决策出台前向同级党委和人大报告。

(六)推行重大行政决策后评估和实施情况跟踪反馈制度

32.建立重大行政决策实施后情况反馈制度。

33.建立重大决策后评估制度,健全政策修订机制。

(七)落实重大行政决策责任追究制度

  34.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。

  四、行政执法严格规范公正文明

  基本要求:依据充分、权责明确、行为规范、程序完备、裁量合理、方式文明、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行,行政执法责任制全面推进。

(一)深化行政执法体制改革

35.全面推进行政执法责任制。

36.依法界定执法权限,合理配置执法力量,完善行政执法制度体系。

37.推进重点领域综合执法。

38.保障行政执法经费。

39.理顺行政强制执行体制。

(二)依法确定行政执法资格

   40.依法确定行政执法主体及执法依据并向社会公告。

  41.落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度。

42.依法办理行政执法委托事项。

(三)行政执法行为合法适当

43.推行行政执法公示制度。

44.严格执行重大行政执法决定法制机构审核制度。

45.严格执行行政裁量权基准制度,依法规范行政裁量权。

46.坚持以人为本的执法理念,创新行政执法方式。

(四)行政执法程序正当

  47.加强行政执法程序制度建设,规范行政执法行为。

48.重大行政执法事项领导班子集体讨论决定。

  49.严格落实重大行政处罚决定备案制度。

  50.加强行政执法信息化建设,加快推进网上办事平台建设。

  51.建立干预执法记录、通报和秉公执法保护机制,排除对执法活动的干预。

  52.严格落实行政执法过错责任追究制度。

  五、依法维权和有效防范化解社会矛盾

  基本要求:建立区政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制,形成以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、信访调处相互衔接、互为补充的多元调解机制;增强行政复议的权威性、专业性、透明度和公信力;信访事项得到依法处理,社会和谐稳定得到有效保障。

(一)社会矛盾纠纷调解工作机制健全

53.构建维护群众利益的制度体系,畅通群众利益协调、权益保障法治渠道。

54.构建全方位、动态化社会矛盾纠纷预防化解和调解机制。

  55.建立行政调解工作机制。

(二)完善仲裁制度

  56.完善仲裁工作监督管理制度。

(三)行政复议制度机制健全

57.行政复议能力显著增强。

58.行政复议工作制度健全,行政复议申请受理、审理、监督等程序规范。

59.行政复议体制改革稳步推进。

60.落实行政复议案件统计分析报告制度。

(四)信访事项依法受理、及时办结

61.规范信访工作程序,维护信访秩序。

    62.依法受理信访事项,及时妥善处理。

63.对于依法应当通过诉讼、复议等途径解决的信访事项,引导信访当事人通过法律途径解决合理合法诉求。

64.改革信访工作制度,涉法涉诉信访纳入法治轨道。

六、行政权力受到制约和监督

    基本要求:强化对行政权力的制约和监督,行政问责制度健全,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效,人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权依法得到保障。

(一)接受党内监督

65.实行向同级党委报告依法行政情况制度。

(二)接受人大监督

66.认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度。

67.及时办理人大代表意见和建议。

(三)接受政协民主监督

68.畅通民主监督渠道,自觉接受政协和民主党派的民主监督。

69.认真办理并按时办结政协提案。

(四)依法实施层级监督

70.健全行政层级监督及纠错问责机制。

    71.加强对政府内部权力的制约,防止权力滥用。

    72.依法受理公民、法人和其他组织的投诉、举报。

(五)接受司法机关监督

73.自觉接受人民法院的司法监督和检察机关的法律监督。

74.健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行法院生效裁判,配合检察机关对行政违法行为的监督。

(六)强化审计监督

  75.完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。

  76.建立健全审计与监察、检察等有关部门的工作协调机制。

(七)自觉接受社会监督

77.建立完善公众举报投诉制度和保障新闻舆论监督制度。

  78.畅通社会监督渠道,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法制化。

  七、政务公开全面推进

  基本要求:坚持以公开为原则、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府信息公开工作机制健全,配套制度完善,公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。

(一)健全政府信息公开机制

79.建立健全政府信息公开推进、指导、协调、监督机制。

  80.完善政府信息主动公开、发布、考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套制度。

  (二)依法主动公开政府信息

  81.按规定编制、公布政府信息公开指南、目录,并及时更新。

    82.加强互联网政务信息平台和便民服务平台建设。

  (三)推进行政权力公开透明运行和办事公开

83.依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果等事项。

84.健全教育、医疗卫生等公共企事业单位的信息公开制度,重点推进财政预算等领域的政府信息公开。

85.推动政府信息公开向基层延伸,为公众就近获取信息提供便利。

  八、依法行政意识和能力得到提高

  基本要求:领导干部学法用法机制健全,行政机关工作人员开展法律知识培训考核实现制度化、规范化,依法行政、依法办事的能力明显提高;尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

(一)建立健全领导干部学法制度

86.建立学习宪法制度。

   87.完善和落实领导干部学法制度,定期开展法制讲座和法制培训。

(二)实行领导干部依法行政情况考察制度

  88.建立健全领导干部任职前法律知识测试和任期内依法行政情况考察制度。

(三)加强行政机关工作人员法制培训和考核

  89.完善公务员录用、职务晋升法律知识考核制度。

  90.建立公务员依法行政学习培训长效机制。

    九、法制队伍建设得到加强

  基本要求:加强政府法制机构和队伍建设,使机构设置,人员配置,经费保障与依法行政,法治政府建设任务相适应,充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查作用。

(一)加强法制机构建设

91.政府和政府部门法制机构健全,机构设置、人员配备与依法行政法治政府建设任务相适应。

  92.加强街办(镇)法制机构建设。

(二)实行政府法律顾问制度

  93.建立政府法制机构人员为主体的法律顾问队伍。

  94.充分发挥政府法律顾问的作用。

  95.实行政府购买法律服务制度。

(三)建设高素质法制专业队伍

  96.推进法制队伍专业化、制度化建设。

(四)畅通法制干部交流渠道

97.建立政府法制干部交流制度,畅通政府法制机构与其他部门之间的干部交流。

  十、依法行政工作保障有力

  基本要求:依法行政工作的领导协调机制健全,依法行政工作规划部署到位,责任分工明确,督促检查有力,财政保障到位,确保依法行政工作有效开展。

(一)加强组织领导和保障措施

98.建立政府及其部门主要负责人负总责、分管领导及各相关部门具体落实依法行政工作领导协调机制。

  99.财政保障依法行政工作所需经费。

(二)督促指导部署依法行政工作

  100.政府法制机构加大依法行政工作的督促指导和监督检查力度。

  101.政府及部门建立依法行政各项工作实施制度,落实依法行政年度工作计划。

(三)强化考核评价和督促检查

    102.法治政府建设工作纳入政府年度综合考核体系。

103.本指标体系为区政府系统依法行政考核评分细则,区依法行政工作领导组将依照此细则对各部门依法行政工作进行考核。

考核结果将纳入区委对各部门年度综合考核,并采取适当方式向社会公布。

   104.政府法制机构要加强对依法行政工作进展情况的督促检查力度,围绕重点工作开展专项检查。

(四)落实依法行政工作情况报告制度

   105.区政府各工作部门每年年底要向区政府及政府法制机构报告依法行政工作情况。

(五)加强理论研究、典型示范和宣传引导

106.加强政府法制理论研究。

     107.积极开展依法行政示范创建活动,发挥先进典型示范作用。

    108.开展依法行政宣传月活动和“12.4”宪法日宣传活动。

 

附件:太原市迎泽区法治政府建设指标体系考核评分细则

 

附件

太原市迎泽区法治政府建设指标体系

考核评分细则

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

一、

依法

履行

政府

职能

(占

总指

标的

6%)

(一)推

进政府职

能转变

(占本级

指标

40%

1

依法完善区政府及其工作部门组织和行政程序制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。(占本级指标25%)

 

2

区政府及其工作部门和管理社会公共事务的事业单位不得法外设定权力,严禁在宪法法律之外减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,坚决消除权力设租寻租空间。(占本级指标25%)

3

完善政府事权制度,依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力,依法科学界定和规范区、乡镇(街道)各级政府及其职能部门的法定职责和权力。(占本级指标25%)

4

区政府及其部门要建立行政权力清单、责任清单和负面清单管理制度,明确政府和政府部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。(占本级指标25%)

(二)创

新行政审

批方式

(占本级

指标

30%

5

深入推进行政审批制度改革,坚持简政放权,做到放管结合,使市场在资源配置中起决定性作用。(占本级指标25%)

 

6

创新行政管理和服务方式。按规定全部取消非行政许可审批事项,创新行政管理和服务方式,建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效的行政审批管理制度和运行机制。(占本级指标25%)

7

公开区政府及其部门行政许可项目清单,对保留的行政许可事项实行动态管理,明确管理层级,简化审批程序,明确办理时限,公开办理流程。(占本级指标25%)

8

健全行政审批运行机制。对固定资产投资项目和企业设立等,以项目为中心推行联合审批、集成服务,推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。(占本级指标25%)

(三)加

强政府服

务体系建

设(占本

级指标30%)

9

着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务均等化、法定化。(占本级指标40%)

 

10

建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管,推进公共服务提供主体和提供方式多元化。凡属事务性管理服务,都要依法引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。(占本级指标30%)

11

创新公共服务方式,建立健全政府购买公共服务的标准及采购招投标和监督评估制度,形成提供公共服务的新机制。(占本级指标30%)

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

二、

法治

政府

建设

制度

体系

基本

完善

(占

总指

标的

15%

(一)

提高政府

立法质量

(占本级

指标10%

12

配合省市立法工作,积极反馈相关意见。(占本级指标25%)

 

(二)

推进重点

领域制度

建设(占

本级指标

30%)

13

加强城乡建设与管理、环境保护、生态文明、历史文化保护等方面的制度建设,推进城市管理法制化、规范化、科学化建设。加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治等制度,促进生态文明建设。(占本级指标25%)

 

14

依法完善各项制度,保障公民人身权、财产权等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。健全公民权利救济渠道和方式。(占本级指标25%)

15

依法完善公共文化服务制度,促进基本公共文化服务标准化、均等化,把行之有效的文化经济政策制度化、法定化。健全促进文化产业社会效益和经济效益有机统一的制度规范。(占本级指标25%)

16

依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的制度建设,规范和引导各类社会组织健康发展。(占本级指标25%)

(三)

加强规范

性文件监

督管理

(占本级

指标

60%

17

建立规范性文件合法性审查制度,做到统一登记、统一编号、统一发布。(占本级指标15%)

 

18

规范性文件草案由起草部门按照规定采取书面或者召开座谈会、论证会、听证会、向社会公布等多种形式,征求上级主管部门、相关单位、管理相对人和专家的意见。(占本级指标15%)

19

规范性文件规定事项符合制定机关职权范围,不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定,不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务或减损其合法权益。(占本级指标15%)

20

部门规范性文件经部门法制机构合法性审查和领导班子集体讨论或者负责人批准形成正式文本后,还应当按《太原市行政规范性文件管理办法》规定,报本级政府法制机构审查批准。统一发布,并按规定上报备案。(占本级指标20%)

21

规范性文件有效期最长不得超过5年,有效期满前6个月,应当对实施情况进行评估。当规范性文件所依据的法律、法规、规章或者上级有关政策发生变化的,制定机关应当适时进行清理。清理工作由制定机关法制机构组织实施,经清理后决定废止和失效的规范性文件,制定机关应当及时向社会发布。(占本级指标20%)

22

建立规范性文件备案监督检查制度和责任追究制度。(占本级指标15%)

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

三、

行政

决策

科学

化、民主化、

法治

化(占

总指

标的12%

(一)明

确重大行

政决策事

项(占本

级指标

15%

23

编制国民经济和社会发展规划、年度计划,编制财政预算,安排、调整重大财政资金的使用,制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划,纳入重大行政决策范围。(占本级指标25%)

 

24

重大投资项目和重大国有资产处置,制定或者调整政府定价、政府指导价的重要商品、公用事业价格、公益性服务价格,制定行政管理体制改革的重大政策措施等事项,尤其是与公众利益密切相关的制度设计、政策措施调整等事项,纳入重大行政决策范围。(占本级指标25%)

25

涉及民生的城乡建设、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共安全和社会稳定等方面的重大事项,纳入重大行政决策范围。(占本级指标25%)

26

区政府部门及管理社会公共事务的事业单位、镇人民政府、街道办事处依照法律法规及相关规定,结合工作实际将实施的重大行政措施、投资项目等事项纳入重大行政决策范围。(占本级指标25%)

(二)推

行重大行

政决策征

求意见、

专家论证

制度(占

本级指标

15%

27

建立重大行政决策公开征求意见和民主协商制度,事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛征求公众意见,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,并通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由。推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(占本级指标50%)

 

28

行政机关作出重大行政决策,按规定组织专家对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证。逐步实行专家信息和论证意见公开。(占本级指标50%)

(三)健

全重大行

政决策听

证和风险

评估制度

(占本级

指标10%

29

制定、公布重大行政决策事项听证目录,并按规定组织听证;听证参加人应具有广泛代表性,产生方式和名单向社会公开。听证程序规范合法。有序引入社会组织和专业机构参与对社会稳定、经济、环境等的风险评估,列入听证目录的重大行政决策事项未经风险评估的不得作出决策。涉及群体性利益调整或可能产生社会稳定风险的必须开展社会稳定风险评估。(占本级指标100%)

 

(四)落

实重大行

政决策合

法性审查

制度(占本级指标

25%

30

落实重大决策合法性审查制度。政府及其部门在重大行政决策作出前,应当由政府或部门法制机构进行合法性审查,出具合法性审查法律意见书,未经合法性审查或者经审查不合法的,不提交讨论或者作出决策。(占本级指标100%)

 

(五)坚

持重大行

政决策集

体讨论和

报告制度

(占本级

指标15%

31

重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议集体讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定应当如实记录。(占本级指标60%)

 

32

政府重大行政决策出台前,应当向本级党委和人大常委会报告。(占本级指标40%)

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

三、

行政

决策

科学

化、民主化、

法治

化(占

总指

标的12%

(六)推

行重大行

政决策后

评估和实

施情况跟

踪反馈制

度(占本

级指标10%

33

重大行政决策实施后,通过跟踪调查、抽样检查等方式,及时了解实施情况并反馈决策机关研究。(占本级指标50%)

 

34

建立重大行政决策后评估制度,健全政策修订机制。适时开展重大行政决策后评估,并广泛收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议;根据评估结果,决定相关决策是否需要作出调整或者停止执行。(占本级指标50%)

(七)落

实重大行

政决策责

任追究制

度(占本级指标10%

35

建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。(占本级指标100%)

四、行政

执法

严格

规范

公正

文明

(占

总指

标的15%

(一)深

化行政执

法体制改

革(占本

级指标25%

36

全面推进行政执法责任制,在核准、公告、分解行政职权的基础上,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。(占本级指标20%)

 

37

根据不同层级政府的事权和职能界定行政执法权限,减少层级,整合队伍,合理配置执法力量,完善行政执法管理,推进执法重心向区政府下移,完善行政执法体制。(占本级指标20%)

38

推进综合执法,加强统一领导和协调,大幅减少执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。(占本级指标20%)

39

加强执法经费财政保障。行政机关履行执法职责所需经费,由区政府纳入本级财政预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(占本级指标20%)

 

40

理顺行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立行政执法机关和司法机关联席会议制度。(占本级指标20%)

(二)依

法确定行

政执法资

格(占本

级指标

25%

41

行政执法主体及其执法依据经本级政府法制机构审核后,提请政府核准界定,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任,并向社会公告。加强行政执法依据的动态化管理,根据法律法规规章立改废情况及时作出调整。(占本级指标30%)

42

落实行政执法人员资格管理制度,规范行政执法人员资格考试、证件年检工作,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。加强行政执法辅助人员管理,分类制定管理办法,明确职责权限,落实保障标准,实现规范管理,杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。(占本级指标40%)

43

执行行政执法委托规定,严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项。(占本级指标30%)

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

四、行政执法严格规范公正文明(占

总指

标的15%

(三)行

政执法行

为合法适

当(占本

级指标

25%

44

建立执法全过程记录制度,推行行政执法公示制度,依法公开执法依据、执法程序、执法结果。(占本级指标25%)

 

45

严格执行重大行政执法决定法制机构审核制度,未经法制机构审核或者审核未通过的不得作出决定。(占本级指标25%)

46

依法规范行政裁量权,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并予以公布。在告知书和决定书中引用行政裁量基准条款,并说明适用理由。(占本级指标25%)

47

行政执法方式不断创新,行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷评查制度健全,推行行政指导等柔性执法方式,推广以人为本的人性化执法理念,实行文明执法。(占本级指标25%)

(四)行

政执法程

序正当

(占本级

指标

25%

48

加强行政执法程序制度建设,编制行政执法流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,做到程序正当、定性准确、裁量适当。健全执法调查制度,规范执法取证活动。(占本级指标20%)

 

49

依法应当集体讨论决定的行政执法事项,经单位领导集体讨论决定,并记录存档。(占本级指标15%)

50

重大行政处罚决定,自作出行政处罚决定之日起15日内报上一级行政机关备案,并将作出行政执法行为的相关资料按照执法文书要求及时立卷归档。(占本级指标15%)

51

加强行政执法信息化建设和信息共享,加快推进网上办事平台建设,加强行政执法电子系统和移动执法终端运用,提高行政执法效率和公信力。(占本级指标15%)

 

52

建立干预执法记录、通报和秉公执法保护机制,坚决排除对执法活动的干预。(占本级指标15%)

53

严格落实行政执法过错责任追究制度,及时纠正执法违法行为,防止和克服地方和部门保护主义,依法惩治执法不严、徇私枉法、以权谋私等执法现象。(占本级指标20%)

五、

依法

维权

和有

效防

范和

化解

社会

矛盾

(占

总指

标的

15%

(一)社

会矛盾纠

纷调解工

作机制健

全(占本

级指标

20%

54

构建维护群众利益的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法治渠道。(占本级指标30%)

 

55

构建全方位、动态化社会矛盾纠纷预防化解机制,健全群体性、突发性事件预警监测和处理机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。(占本级指标40%)

56

建立区政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,规范完善行政裁决和行政调解程序,妥善解决社会纠纷,调解效力得到保障。(占本级指标30%)

(二)完

善仲裁制

度(占本级指标10%

57

完善仲裁工作监督管理制度,加强对仲裁工作的指导,提高仲裁公信力,促进仲裁事业健康发展。(占本级指标100%)

 

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

五、

依法

维权

和有

效防

范和

化解

社会

矛盾

(占

总指

标的

15%

(三)行

政复议制

度机制健

全(占本

级指标

40%

58

行政复议能力显著增强。依法设立行政复议机构,确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员办理,确保行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。落实行政复议专项经费、办案场所及其他装备保障。(占本级指标25%)

 

59

行政复议工作制度健全,行政复议受理、审理、监督等程序规范,行政复议申请手续简化,行政复议案件依法及时受理、按时办结。(占本级指标25%)

60

全面推进行政复议委员会试点工作,行政复议资源得到整合优化,运行机制进一步理顺,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。(占本级指标25%)

61

落实行政复议、行政应诉案件统计分析报告制度。(占本级指标25%)

(四)信

访事项依

法受理、

及时办结

(占本级

指标30%

62

各部门有专门机构负责受理和处理信访事项,信访受理范围、处理程序、责任追究等制度进一步明确,信访联席会议制度、信访与行政复议、行政诉讼衔接机制基本完善。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。(占本级指标25%

63

行政机关对属于本机关法定职权范围内的信访事项,依法受理,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,及时转送有权处理的行政机关处理,信访事项及时得到解决。(占本级指标25%

 

64

对于依法应当通过诉讼、复议等途径解决的信访事项,引导信访当事人通过法律途径解决合理合法诉求。(占本级指标25%

65

改革信访工作制度,实行网上受理信访案件,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道。(占本级指标25%

六、

行政

权力

受到

制约

和监

督(占

总指

标的

5%

(一)接

受党内监

督(占本

级指标10%

66

定期向本级党委报告推进依法行政情况,重大行政决策事项和立法项目报同级党委审议。(占本级指标100%

 

(二)接

受人大监

督(占本

级指标10%

67

政府依法向本级人大及其常委会报告工作,坚决执行人大及其常委会的询问、质询和执法检查,依法报备规范性文件。(占本级指标50%

 

68

认真办理并按时办结人大代表提出的意见和建议,办结率达100%。(占本级指标50%

(三)接

受政协民

主监督(占本级

指标10%

69

畅通民主监督渠道,认真听取政协对政府工作的意见和建议,自觉接受政协和民主党派的民主监督。(占本级指标50%

 

70

认真办理并按时办结政协提案,办结率达100%。(占本级指标50%

(四)依

法实施层

级监督

(占本级

指标25%

71

健全行政层级监督机制,监督主体、内容、方式及程序进一步规范。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。(占本级指标35%

 

72

加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设、城市规划等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(占本级指标35%

73

加强行政执法检查,依法受理公民、法人和其他组织对行政机关的投诉、举报,依法查处和及时纠正行政违法行为。(占本级指标30%

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

六、

行政

权力

受到

制约

和监

督(占

总指

标的

5%

(五)接

受司法机

关监督

(占本级

指标15%

74

自觉接受人民法院依照行政诉讼法实施的司法监督和检察机关的法律监督,落实相关司法建议。(占本级指标50%

 

75

健全行政机关负责人依法出庭应诉、依法配合人民法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩,行政机关负责人应当出庭应诉;支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判,判决裁定依法执行率达到100%。配合检察机关对违法行为进行监督。(占本级指标50%

(六)强

化审计监

督(占本

级指标15%

76

完善审计制度,保障审计机关依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,强化审计结果的运用;健全审计领导机制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。(占本级指标50%

 

77

建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制。(占本级指标50%

(七)自

觉接受社

会监督

(占本级

指标15%

78

建立完善公众举报投诉制度和保障新闻舆论监督制度。对人民群众和新闻媒体反应、举报的问题,认真调查核实,依法、及时进行处理。(占本级指标50%

 

79

建立对行政机关违法行政行为实名举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话、政务微博、公众微信等监督渠道。完善政府新闻发言人制度,及时回应人民群众诉求,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法制化。(占本级指标50%

七、

政务

公开

全面

推进

(占

总指

标的5%

(一)健

全政府信

息公开机

制(占本

级指标

30%

80

政府信息公开工作机构,负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作,政府信息公开主管部门、法制、监察、保密、档案等部门各负其责,相关职能部门共同参与,明确权责关系。(占本级指标50%

 

81

完善政府信息主动公开、发布协调、工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套制度。明确政府信息公开的范围、方式和程序;建立并落实行政机关公示公告;健全突发事件信息发布制度;完善政府信息发布保密审查机制。(占本级指标50%

(二)依

法主动公

开政府信

息(占本

级指标

30%

82

按规定编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复。(占本级指标40%

 

83

加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。政府信息通过政府网站、政府公报、新闻媒体等便于公众知晓的方式公开。(占本级指标60%

(三)推

进行政权

力公开透

明运行和

办事公开

(占本级

指标40%

84

把公开透明作为政府工作的基本制度,区政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。(占本级指标30%

 

85

健全教育、医疗卫生、计划生育、环保等单位的办事公开制度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(占本级指标40%

86

推动政府信息公开向基层延伸,依托现有资源和设施建立社区(行政村)政务公开平台,为公众就近获取信息提供便利。(占本级指标30%

八、

依法

行政

意识

和能

力得

到提

高(占

总指

标的

6%

(一)建

立健全领

导干部学

法制度

(占本级

指标30%

87

建立学习宪法制度,掌握宪法内容,领会宪法精神,以宪法为根本活动准则,维护宪法权威和尊严,保证宪法的实施,严肃追究和纠正违反宪法的行为。(占本级指标40%

 

88

制订领导干部年度学法计划。通过政府常务会议或者部门办公会议会前学法、法制讲座、依法行政报告会等形式,组织领导干部学习宪法和与履行职责相关的专门法律知识。区政府法制机构牵头,每年组织领导干部参加法律业务知识培训至少1次、依法行政专题研讨班、专题法制讲座等学法活动不少于2次。(占本级指标60%

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

八、

依法

行政

意识

和能

力得

到提

高(占

总指

标的6%

(二)实

行领导干

部依法行

政情况考

查制度

(占本级

指标30%

89

建立健全领导干部任职前法律知识测试和任期内依法行政情况考察制度,测试和考查结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一,把述法作为述职的重要内容之一。(占本级指标100%

 

(三)加

强行政机

关工作人

员法制培

训和考核

(占本级

指标40%

90

完善公务员录用、职务晋升法律知识考核制度,增加公务员录用考试中法律知识的比重,所占分值符合规定。把法律知识培训纳入公务员初任培训和任职培训内容,培训不少于规定学时。(占本级指标50%

 

91

建立公务员依法行政学习培训长效机制,定期组织行政机关工作人员学习法律知识、对行政执法人员的法律知识培训每人每年不少于40学时,培训情况纳入年度考核。(占本级指标50%

九、

法制

队伍

建设

得到

加强

(占

总指

标的9%

(一)加

强法制机

构建设

(占本级

指标25%

92

法制机构健全,机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。充分发挥政府法制机构在法治政府建设工作中统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。(占本级指标50%

 

93

加强法制机构建设,强化基层法制队伍,区政府法制机构专职人员编制不得少于5名,在镇政府、街道办事处设置法制机构或者法制专员。进基层治理法治化。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善办公条件和装备,推进法治干部下基层活动。(占本级指标50%

(二)实

行政府法

律顾问制

度(占本

级指标25%

94

建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。党政机关实行公职律师制度。(占本级指标40%

 

95

实行法律顾问列席重大会议、参与重要文件起草制度,保证法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政方面发挥法律把关作用。(占本级指标40%

96

建立政府购买法律服务制度。把律师等法律专业人员参与信访问题处理、政府决策咨询、立法、规范性文件审查、开展社区法律服务等涉法事项列入政府采购。(占本级指标20%

(三)建

设高素质

法治专门

队伍(占

本级指标

25%

97

推行法制专业队伍专业化、制度化,提高职业素养和专业水平。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。(占本级指标100%

 

(四)畅

通法制干

部交流渠

道(占本

级指标

25%

98

建立政府法制干部交流制度。畅通政府法制机构与其他部门之间的干部交流渠道,建立选拔、招聘符合条件的法学专家和法律实务工作者进入政府法制队伍的制度。健全法制机构和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。实施高校和法制机构人员互聘计划。(占本级指标100%

 

一级

指标

二级指标

三级指标

分值

序号

内容

十、

依法

行政

工作

保障

有力

(占

总指

标的

12%

(一)加

强组织领

导和相关

保障(占

本级指标

20%

99

部门主要负责人为依法行政工作第一责任人,建立主要负责人负总责、分管领导及各相关部门分工落实的领导协调机制,统一领导协调本地区、本部门的依法行政工作。(占本级指标50%

 

100

保障行政执行监督、行政复议应诉、依法行政指导、宣传培训、示范创建、信息化建设、考核考评、表彰奖励等所需资金。(占本级指标50%

(二)督

促指导部

署依法行

政工作

(占本级

指标20%

101

区政府法制机构要加大推进依法行政工作的督促指导和监督检查力度,对依法行政工作相对薄弱的部门,要分类指导,通过深入开展调查研究,有针对性地加强督促指导。(占本级指标50%

 

102

区政府及部门结合工作实际,制定依法行政工作计划和年度重点工作的配套措施,具体工作方案,明晰分工,把依法行政工作计划确定的各项目标任务分解到相关部门以及具体岗位,做到年度有计划、有安排,确保各项任务落实。(占本级指标50%

(三)强

化考核评

价和督促

检查(占

本级指标

30%

103

区政府结合实际制定实施法治政府建设指标体系和考核标准,纳入政府年度综合考核体系,所占比重不低于10%。(占本级指标40%

 

104

区政府法制机构对街办(镇)和本级政府工作部门等有关单位进行考核。考核结果在本级政府内部通报或向社会公布。考核不合格的,应该进行整改,整改情况由本级政府法制机构检查验收,并向本级政府报告。(占本级指标30%

105

区政府法制机构要加强对依法行政工作进展情况的督促检查力度,围绕依法行政工作年度重点工作开展定期检查或专项检查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(占本级指标30%

(四)落

实依法行

政工作情

况报告制

度(占本

级指标20%

106

建立依法行政工作年度进展情况报告制度。区政府每年年底要向本级党委、人大常委会和上一级人民政府及政府法制机构报告依法行政工作情况。(占本级指标100%

 

(五)加

强理论研

究、典型

示范和宣

传引导

(占本级

指标10%

107

从本地区本部门实际出发,加强法治政府理论研究,解决实际问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。(占本级指标30%

 

108

积极开展和参与依法行政示范创建活动,充分发挥先进典型的示范引领作用。(占本级指标30%)

109

确定每年8月为依法行政宣传月。在依法行政宣传月和“12.4”宪法宣传月活动中,要以电视、广播、报纸、网络等多种媒体形式,广泛宣传依法行政工作先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(占本级指标40%

说明

1.优秀(90 分以上)、良好(75 分至89 分)、合格(60 分至74 分)、不合格(59 分以下)。

2.被考核单位不涉及某项职能的,不予扣分,总分值不变,剩余分值按比例分摊到适用的指标中。

3.某项指标未完成不得分,不再另行扣分。

4.被考核单位发生重大违法事项的,视情节轻重予以扣分。

5.依法行政,法治政府建设工作受到省级以上表彰的,予以加分。

6.考核单位亦可根据年度工作计划,进一步细化考核指标。

 

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