中共太原市迎泽区信访局党组
太原市迎泽区信访局
关于2020年度法治政府建设情况的报告
区委、区政府：
一年来，区信访局党组和局领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面提升新时代信访工作法治化水平，全力推进法治政府建设任务落地落实。
一、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
局党政主要负责同志团结带领区信访局全体干部职工，紧紧围绕2020年迎泽区法治政府建设要点，将其与信访工作重点任务同研究、同部署、同落实，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。
一是抓思想。局党政主要负责同志带头深入学习领会习近平法治思想，牢固树立依法治国理念，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以法为纲，循法而行，崇法善治。在实际工作中以身作则、学思践悟，以新思想为指导，主动加强法治信访宣传引导和教育培训，有效夯实信访领域法治政府建设的思想基石。
二是抓创新。局党政主要负责同志立足迎泽信访形势和现状实际，认真分析梳理新时期法治信访建设面临的各类新情况、新问题，针对工作中的短板弱项，始终站稳群众立场，探索实施主动约访、带案下访等群众工作方法创新，着力推进“枫桥经验”本土化实践和多元解纷、依法化解机制完善，推动我区信访领域法治政府建设取得长效提升。
三是抓落实。局党政主要负责同志认真履行本单位、本领域法治政府建设工作第一责任人责任，定期召开专题会议研究部署法治信访建设有关工作，在依法化解信访重点案件、开展诉访分离和依法分类、落实法律援助和多元解纷等重点工作中主动牵头抓好落实，推动形成循法信访、依法办访的良好信访生态。
二、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
今年以来，我局将深化信访领域法治政府建设与推进信访重点工作统筹谋划、一体推进，陆续开展了“信访规范化创新年”建设、“控新治旧”十项行动、“四个重点”矛盾化解攻坚战、“零上访”单位创建、集中治理重复访化解信访积案等一系列专项行动，完成了各重要节点信访保障任务，多措并举、扎实完成了本年度信访领域法治政府建设各项目标，切实推动矛盾纠纷得到依法化解，有效维护了群众合法权益，努力保障我区社会大局稳定。
（一）以信访规范化建设为抓手，全面提升法治信访服务能力。
我局牢固树立以人民为中心的思想和以人为本理念，在信访规范化建设中突出服务群众、便民利民的工作目标，立足网上、网下两个平台，围绕“迎进来、走下去”两条途径，在提升来访接待专业化水平、优化约访下访机制、实施信访矛盾多元化解等方面开展了一系列工作。
1、打造网上信访主渠道，缓解群众走访“访累”。我局将网上信访作为实现信访法治化、信息化、智能化的首要着力点，通过向来访群众推介使用网上信访APP，组织开展“12.4”国家宪法日集中宣传，在微信公众号等网络渠道开展日常宣传等，引导群众逐步转变信访习惯，主动使用网上信访平台反映诉求，减少反复“走访”给群众带来的“访累”，打造高效透明的阳光信访新机制。今年以来，我局已办理网上投诉1660件，网上信访事项占各渠道信访总量的比例逐年上升，主渠道作用逐渐显现。各主要指标均已超过全省平均水平，其中，信访部门及时受理率98.78%，责任单位及时受理率98.49%，责任单位按期答复率98.65%，信访部门满意率96.9%，信访部门参评率85.83%，责任单位满意率89.64%，责任单位参评率80.46%。
2、坚持完善“最多访一次”机制，提升信访服务水平。一是加强了接谈接访人员业务培训，严格落实首接首办责任制，一次性告知来访群众其所反映诉求的办理流程、受理时限、法定途径等信息，减少因接谈告知不到位造成群众重复来访。二是按照法治思维、法治理念，严格落实诉访分离制度，全面推行依法分类处理信访诉求，引导信访人将属于诉讼、仲裁等其他法定途径的问题，通过相应的法定途径妥善解决，减少不属于信访受理范围的事项在信访渠道中重复流转滞留。三是通过网上督查+实地督导的方式，加强对信访事项线上及时受理、线下高效办理的监督督促，减少因责任单位办理拖沓、处理不及时等导致的“初次访”变“重复访”。
3、探索建立“最多跑一地”机制，减少群众多地走访。一是积极探索现有“两中心”即区信访服务中心、区矛盾纠纷多元调解中心的功能完善与协同配合，现已有效开展信访事项访调对接，对适用调解程序的纠纷，经信访人同意后，直接由信访服务中心转办多元调解中心，并由我局驻多元调解中心人员与人民调解员等专业人士共同开展调解工作，无须群众两地往返，二是对区信访接待大厅进驻单位进行充实调整，设立住建局、郝庄镇接待专窗，由其安排专人，进驻开展来访接待，对能够现场答复群众的事项，均予以现场办理，有效提高城乡建设领域和郝庄地区矛盾纠纷处理效率。三是结合山西省《关于健全完善信访矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》精神，起草制定我区实施意见，进一步优化完善“一平台接访、一窗式受理、一条龙办理”的矛盾纠纷多元化解工作模式。今年以来已累计调解各类纠纷70余件，收到了良好的社会效果。
4、充分激发基层信访工作主动性，提升为民服务意识。一是制定实施了“周一区级领导大接访”和街镇社区每周固定日分级分层现场接访工作机制。通过区委区政府主要领导亲自约谈约见，区级包街镇领导和街镇主要领导下沉一级开展现场接访，引导群众就近反映诉求，减少进京及赴省市越级访发生。二是实施包案领导主动约访和带案下访工作机制。通过主动深入基层排查发现矛盾隐患，主动协调推动群众诉求化解，将群众上访转变为干部下访，有效扭转群众工作的固化思维和信访工作的被动局面。三是深化“枫桥经验”探索实践，有效发挥社会治理网格员作用，提高基层组织和人员在问题发现、预警报告、协调处理等方面的能力和水平。探索信访代理制度，由基层代理人代替信访人向上级反映情况、跟踪办理进展、反馈办理结果，有效减少走访上行。
（二）以“零上访”单位创建为契机，推动循法信访观念深入人心。
“三零”单位创建是今年山西省在提升社会治理水平，不断增强人民群众安全感、幸福感、获得感方面提出的一项十分重要的举措。其中的“零上访”单位创建着重从源头上提升社会综合治理与法治信访建设实效，推动引导循法信访观念不断深入人心。目前我区共有21个村、90个社区、19445个单位（企业19029家、事业单位405个、宗教单位11个）纳入了创建范围，今年村（社区）零上访率约66.7%，各类单位零上访率约99.8%，已达到了本年度创建目标。
1、全面组织部署，深入宣传发动。一是今年3月制定了“零上访”创建活动实施方案，并在6月陆续组织多次专题学习培训和前期情况摸底。7月以来，通过实施月例会与专项推进会相结合的工作机制，对上级精神及时学习传达，对创建工作及时分析研判，对存在问题及时研究解决。通过视频会议、专题培训等方式，加强创建工作业务培训和人员技能提升。二是充分发挥微信公众号、今日头条等新媒体优势，扩大宣传面，搭建宣传网，并在5月27日庆祝《信访条例》修订实施十五周年、12.4国家宪法日等活动中，深入开展“零上访”创建系列现场宣传，全区范围内设置宣传点位20余处、宣传展板20余块，发放宣传资料8000余册，并通过开展面对面宣传和法律咨询，现场解答群众问题，受益群众3000余人次，进一步普及了“三零”创建知识，提高了社会参与度和群众创建热情，营造了良好的创建氛围。
2、区分创建情况，予以分类施策。一是针对信访问题少的部门和单位，以“零上访”示范村（社区）建设为着力点，积极推进典型示范，用先进带动后进，营造比学赶超的创建氛围。同时，从党建引领、健全机构、畅通渠道、源头预防、调处化解等五个方面，引导各社区（村）进一步发挥优势、推广经验、发现弱项、补齐短板，逐步实现创建工作措施得力、机制健全、群众满意的工作目标。二是针对因发生信访问题已经“破零”的单位，紧紧围绕矛盾问题化解，深入践行新时代“枫桥经验”，调动各方力量、采取多种手段，综合施策、多元解纷，有效推进“破零”单位整改工作取得实效。
3、完善工作机制，提升创建效果。一是实施三级联动。第一级做好上下联动。建立区、街办（镇）、社区（村）三级联动机制，进一步激发基层主体在创建工作中的潜力活力。第二级做好政企联动。引导创建企业单位主动排查发现矛盾隐患进而推动分类化解，努力实现矛盾不上交，问题不上行。第三级做好部门联动。发挥联席会议职能，切实加强各成员单位的协调配合，激发创建工作合力。二是实施三级创建。第一级控增量，做好源头治理。加强矛盾纠纷源头摸排，积极实施早期干预和基层调解，减少问题积聚，避免纠纷升级。第二级减存量，做好积案治理。深入开展控新治旧十项行动等专项工作，严格落实诉访分离和依法分类，引导信访人通过相应的法定途径妥善解决纠纷。第三级销难案，做好重点治理。实施重点信访案件项目化管理及矛盾纠纷多元化解，由律师等专业力量全程介入，推动信访维权向法律维权转变。
（三）以“四个重点”攻坚战为突破，着力提升矛盾依法化解成效。
今年以来，国家、省、市信访局陆续交办重点信访事项115件，现已办理化解99件，整体化解率达86%，已完成了化解率达到85%的年度目标，通过运用法律手段和法治思维，依法维护了群众合法权益，获得了良好的社会效果。
1、强化组织领导，统筹部署推进。今年以来，区委、区政府主要领导平均每月1次，以组织召开区委常委会、信访联席会等方式，安排部署“四个重点”攻坚战工作，听取阶段工作汇报，分析研判重点领域信访形势，研究推进重点案件化解，仅10月就在4次不同会议和场合研究信访工作并作出重点强调。同时，区委区政府主要领导对重点信访问题亲自牵头包案，切实提高推进层级和工作力度。区联席会议充分发挥指挥调度、统筹协调作用，针对积案难案逐案成立工作专班并由区级领导包案负责，形成强大工作合力。
2、严格工作标准，狠抓工作落实。我区严格按照“三到位一处理”工作要求，采取“五个一”包案化解机制，即一名区级领导包案、一个工作专班、一个化解方案、一个会议纪要、一套教育疏导措施，推动逐案攻坚。目前，区委、区政府主要领导和区级包案领导已对国家局交办案件信访人和中联办交办重点人员全部进行了约谈约见，在听取信访人诉求的同时，同步开展释法明理工作，为最终实现案件化解和人员稳定打下坚实基础。
3、创新办法措施，实施多元化解。一是依托区矛盾纠纷多元调解中心和街镇社区调解工作室等平台，充分挖掘“两代表一委员”、律师、心理咨询师、社区工作者、人民调解员等各方人士在基层矛盾纠纷化解中的特有优势，推进多元化解机制在制度化、专业化、规范化等方面实现新提升。二是深化对“疑难案件项目化管理”的完善提升。分析归纳我区项目化管理中已取得的有益经验和有效做法，并将其与工作专班和专案组模式有效融合，从多角度为重点疑难案件的化解寻求新突破。同时，对于需要上级帮助解决的疑难信访事项，通过联席会议机制提级解决，进一步提高案件化解质效。三是按照法治思维、法治理念，积极推进信访案件听证。今年以来已邀请人大代表、政协委员、律师、案件相关单位负责人等组织召开加泰利亚、怡然家园等12场重点信访案件听证会，为案件依法化解提供依据。
（四）以集中治理重复访化解信访积案为目标，逐一击破信访难点问题。
集中治理重复访、化解信访积案是今年9月以来中联办、国家局根据信访形势新变化、新情况做出的重要工作部署，目前，我区共接收上级交办重复访案件217件，已全部明确包案领导进行了逐案交办，其中57件已实现化解，取得初步成效。区联席办严格责任要求，明确阶段任务目标，实行月调度、月通报、季点评、年考核工作机制，已与各街镇、重点领域牵头单位等签订责任书14份。
1、加强组织领导，全面动员部署。
我区牢固树立大局意识和全局观念，坚持高起点站位、高规格推动。9月10日、25日、28日中央、省、市信访工作联席会议分别组织召开专项工作动员部署会后，我区立即着手落实，9月30日区委主要领导主持召开专题会议，对重复访集中治理工作进行了全面部署，切实做到了主要领导带头抓、抓带头。制定出台了专项工作实施方案，区联席办组建了专项工作专班，明确了各领域牵头单位和各街镇工作职责，为下一步工作开展统一了思想、明确了任务、压实了责任，形成了强大工作推动力。
2、认真梳理筛查，落实台账管理。区信访局主动与市局相关科室对接，对上级交办的重复信访事项进行了全面梳理筛重，对确定交办我区的各案件均逐一落实了“谁家人、谁家事、谁在办、怎么办”，并形成交办台账予以准确交办。同时，我区按照清仓见底的要求，切实提高工作积极性、主动性，有效加强对问题隐患的主动摸排，强化对重点领域、重点地区的社情民意调研和风险隐患收集，努力将各类重复访矛盾隐患均纳入视野、列入台账，有效实施“建账、对账、查账、销账、交账”的“五账”闭环管理。
3、深入分析研判，压实工作责任。我局将察民情、解民忧、帮民困、聚民心作为此项工作的出发点和落脚点，树立“事要解决”的思想理念，按照“一心、两点、三结合”的思路开展工作。“一心”即坚持以人民为中心，切实维护群众合法权益，解决群众合理诉求；“两点”即在重复访治理中直面难点、直击痛点，不避重就轻、不敷衍了事；“三结合”即针对重复访案件中老户案件多、积案旧案多的特点，实施化解与稳控结合、教育与帮扶结合、维护合法权益与打击违法行为结合的方式，深入分析重复访案件的成因、症结，逐案成立专班、制定方案、推动化解。
三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法办访，提升信访规范化水平仍然任重道远。
信访规范化建设是一项长期性、基础性工作，不仅涉及信访部门，也涉及到各街镇、区直各部门等信访事项的答复办理具体责任单位，需要各相关单位紧密配合、协同合作，才能实现信访规范化建设工作长效。目前仍存在一些问题和不足：一是各责任单位仍存在对信访事项办理重视程度不够、信访工作人员业务能力不强、人员不固定等问题，影响了按期答复率、群众满意率等指标提升。二是对信访信息系统的信息化、智能化应用方面，层次仍然较低。信访事项网上分析、网上督查、远程视频接访等应用尚未全面展开，对系统应用潜力的深度发掘仍显不足。三是通过实施规范化办理，以“程序公正”助推“结果公正”进而实现信访事项化解方面，仍有提升空间。特别是在城乡建设等矛盾突出领域，相关纠纷问题的化解仍面临较大困难，需要开展大量扎实有效的工作，努力实现控增量、减存量的工作目标。
（二）循访信访，实现“零上访”单位创建目标仍有差距。
“零上访”作为我省“三零”单位创建的重要组成部分，各级均有明确的工作要求和任务目标，并已制定了三年工作计划。从目前的情况看，我区仍面临着创建不平衡、工作不到位等问题。一是作为一项今年新开展的工作，相关工作机制尚在摸索完善。从指挥调度到贯彻落实等各环节衔接方面仍不够紧密顺畅，相关工作制度机制尚未达到规范定型的程度。二是作为今后一个时期的信访重点任务，基层的宣传主动性、积极性仍需要提高，创建氛围仍不够浓厚。在矛盾排查、领导接谈、“破零”信息登记录入等实操应用方面，仍需要加强培训，切实提高工作规范化水平。
（三）依法评判，信访复查复核工作仍需加紧完善。
信访复查复核虽然是《信访条例》已明确规定的信访权利保障机制，但在实际运行中长期面临着配套机制不完善、工作运转不顺畅等问题。今年国家信访局将复查复核工作提上新的高度，我省的复查复核办法也于今年十月进行了修订，并将在2021年1月1日起实施。我区的信访复查复核委员会等机构需要加紧明确，相关工作流程、运行机制、办理规范等仍需要进一步予以完善。
四、下一年度推进法治政府建设的工作打算
1、按照“三年行动两年完成”的目标，深入实施“零上访”单位创建工作提质升级。在2020年工作基础之上，围绕信访工作规范、重点难点攻坚、制度机制建设等要点，努力实现矛盾排查、源头预防、领导接访包案、矛盾多元共治、信访依法治理等各项工作机制措施与我区信访形势和工作实际的深度融合，全力助推信访服务水平实现长效提升，增强人民群众幸福感、获得感。
2、深入实施“集中治理重复访化解信访积案”三年专项行动计划。牢固树立目标导向、问题导向、结果导向，以实现“事要解决”为目标，逐案分析研究，找准问题症结，精准对症下药，推动解决一批长期影响我区社会稳定的群体访积案和重点老户，有效扭转重点领域、重点群体、重点人员重复信访高发、频发的局面。
3、根据我省《关于健全完善信访矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》精神，立足迎泽实际，进一步完善信访服务中心和矛盾纠纷多元调解中心的现有工作机制和模式，整合信访接待、人民调解、法律援助、心理疏导、司法诉讼等各方面资源，全面实施访、调、诉“一平台、一窗口、一条龙”服务探索，为2022年底最终实现多元化解机制三年建设目标打下坚实基础。
4、高度重视信访工作创新和体制机制建设。在推进阳光信访方面，以提升网上信访信息化应用水平为中心，有效提高网上信访占比，规范办理网上信访事项，建设完善相应的配套机制。在推进责任信访方面，全面压实矛盾排查、案件化解、人员稳控等各环节、各方面工作责任，建立起责任明晰、赏罚分明的责任约束机制。在推进法治信访方面，以实施信访事项听证、提升信访复查复核水平为重点，完善信访事项闭环管理、有序退出机制，为维护信访秩序提供有力保障。
5、加快完善机构设置，成立我区的信访复查复核委员会并明确各成员单位及职责分工。加紧组建听证专家库，并配备必要的专业工作力量。有效开展学习培训。特别是对窗口一线等直接受理办理的工作人员，尽快通过培训使其准确理解掌握相关规定，严格依规办理，防止因业务不精通引发负面问题。配套出台细化措施。根据省市文件规定和我区实际，规范各类文书、明确工作程序，尽早实现办理规范化、程序化。
五、意见、建议及其他需要报告的情况
2021年是“十四五”规划开局之年，“十四五”时期信访领域法治政府建设工作，我局建议仍应以突出群众性为根本，以持续深化改革为核心，从以下几方面加强探索创新和工作实践。
1、始终站稳群众立场，以群众满意为最高标准，立足信访服务提质升级，为人民群众提供更加优质、高效的诉求反映与问题解决渠道，当好党和政府与人民群众的“连心桥”。持续扩大“十三五”时期信访规范化建设成果，“十四五”时期充分运用大数据、5G智能等信息技术新成果，在现有基础上，实现信访信息系统、视频接访、远程会商、线上调解等信息化工作方式的深度应用，推动信访走访量不断下降，网上信访主渠道作用日益巩固。加快专业化信访队伍建设，通过不断提高人员素质与业务水平，为人民群众提供更加专业高效的信访服务，努力实现信访渠道多样化、受理办理便利化。
2、在全面依法治国总体蓝图和框架下，深化法治信访建设。通过不断规范完善信访事项听证、信访复查复核等流程程序，以程序公正保障结果公正。实施矛盾纠纷多元化解，以法定规范保障矛盾化解依法有效实施，推动人民调解、心理疏导、困难救助等各项矛盾化解措施实现多元融合，运用多样化的法定途径实现多渠道合法维权，形成定纷止争、案结事了的工作合力。同时，有力打击各类信访违法行为，树立正确的社会导向，切实维护法律权威。
3、深化信访体制机制和工作措施创新，以“最多访一次”、“只进一扇门”、“办理一条龙”、信访代理人等为方向，注重汲取人民群众智慧，积极回应群众期盼，努力朝智能化、多元化、法治化、制度化方向进行深度探索。通过细化完善各类操作规程、服务规则、办理规范，有效提高信访工作精细化程度。着眼迎泽区经济社会发展特点和矛盾纠纷阶段性特征，建立符合迎泽实际的信访工作体系，全面总结迎泽经验，形成迎泽特色。
太原市迎泽区信访局办公室
2020年12月22日
